Javne nabavke >

U red za med

Vlada Srbije usvojila je akcioni plan Ministarstva finansija po kome će Zakon o javnim nabavkama biti promenjen do kraja godine: podzakonski akti koji bi trebalo da omoguće primenu zakona po tom planu trebalo bi da budu doneti tek do kraja naredne godine, a Vensan Dežer, šef misije EU u Beogradu, upozorava da "ne treba žuriti sa zakonom", ali da "treba dobro odmeriti sve implikacije promene zakona kako bi se izabrala najbolja rešenja"

Od Petooktobarskog prevrata Zakon o javnim nabavkama je tri puta pisan/dopisivan – svaka promena vlasti podrazumevala je novo regulisanje trošenja našeg novca, sve pod sloganom "borba protiv korupcije", a da se ništa nije promenilo: od četiri milijarde, na koliko se procenjuje težina te kante meda koja se prosto nudi da se u nju umoči prst, šaka, pa i kutlača, svake godine se na kvarno, opet po proceni, odvadi jedna četvrtina, ili komplet Koridor 10 sa svim "ipsilonima", ili Šumadijska magistrala od Beograda do Pojata via Čačak–Kraljevo–Kruševac, ili stotinu Avalskih tornjeva, ili 400.000 radnih mesta po cenovniku Mlađana Dinkića – 10.000 evra komad.

Od korupcije boluju mnogo uređenija društva nego ovo naše, ali u Srbiji je korupcija endemska bolest: u anketi o korupciji 40 odsto ispitanika ju je okarakterisalo kao normalnu pojavu.

Po izjavi predsednika Državne revizorske institucije Radoslava Sretenovića, korupcija u Srbiji najizraženija je u oblasti javnih nabavki. Problem je, veli, to što se tenderi za javne nabavke "nameštaju" i pre nego što se objave, te da to bar delimično može da se izbegne tako što će se sve nabavke za državne organe obavljati centralizovano.

"To je bogom dana oblast za korupciju, onu na najvišem nivou – političku", kaže za "Vreme" predsednik nevladine organizacije Transparentnost Srbija Vladimir Goati. "Generator ‘visoke’ korupcije su političke partije, a čitam ovih dana da direktor Državne revizorske institucije na pitanje da li će ove godine da kontroliše partije, odgovara da kontrole ni ove godine neće biti: ovo će biti dvadeset i druga godina potpune nedodirljivosti političkih partija."

IZMENE: Po definiciji, javna nabavka je pribavljanje dobara i usluga ili ustupanje radova od strane državnog organa, organizacije – direktnih ili indirektnih korisnika budžetskih sredstava, dakle svih onih, od Vlade do lokalnih samouprava, od osnovnih škola i bolnica do javnih preduzeća, koji neposredno ili posredno raspolažu našim parama. Zbog velikog broja potencijalnih "javnonabavljača", ustanovljena je Uprava za javne nabavke, sa zadatkom da "radi na uspostavljanju sistema javnih nabavki koji će biti ekonomičan, efikasan i transparentan i koji će omogućiti jačanje konkurencije, ravnopravan tretman svih ponuđača i suzbijanje korupcije". Kraće rečeno, da nadgleda postupke u javnim nabavkama i da nepravilnosti prijave kome već treba.

Međutim, izmenama Zakona o javnim nabavkama planirano je ukidanje Uprave za javne nabavke i formiranje centralizovane institucije, "Osnivanje centralizovane institucija za javne nabavke predviđeno je Strategijom razvoja javnih nabavki u Srbiji koja je prilagođena direktivama Evropske unije o ispunjavanju uslova za evro-integracije", najavljuje državni sekretar u Ministarstvu finansija Srbije Goran Radosavljević.

"Uprava za javne nabavke je nekoliko puta veoma srčano sprečila neke javne nabavke koje su u nesaglasnosti sa zakonom", komentariše eventualno ukidanje ove uprave prof. Goati. "To je bio slučaj sa onim lokomotivama koje su kao bile urgentne, svi ih se sećamo jer su bile onako šarene: alarm upravo došao iz Uprave za javne nabavke, jednog državnog organa protiv drugog državnog organa, i onda se umešala javnost, pa tužilaštvo i sud... Čovek je, koliko znam, u zatvoru. Sistem je reagovao. Za razliku od borbe protiv svemoći partija, gde nemamo nikakvo rešenje, ovde bar imamo neke parcijalne uspehe."

Izmene Zakona o javnim nabavkama, kako je objasnio Radosavljević, biće usvojene do kraja godine, dok bi do kraja 2012. trebalo da budu doneta podzakonska akta, bez kojih nije moguća primena novih propisa. "Promene ovog sistema treba da smanje prostor za korupciju. Izmenama će se smanjiti broj izuzetaka od standardne procedure raspisivanja tendera, koji je sada velik. Izuzeci otvaraju prostor za zloupotrebe."

Plan je, dakle, da Zakon o javnim nabavkama bude promenjen do kraja godine, a podzakonski akti koji bi trebalo da omoguće primenu zakona po tom planu trebalo bi da budu doneti tek do kraja naredne godine. Ukidanjem Uprave za javne nabavke postoji mogućnost da nastane pravni vakuum, sluti direktor Uprave Predrag Jovanović, dok premijer Srbije i ministar finansija Mirko Cvetković tvrdi da novi zakon o javnim nabavkama neće ići u skupštinsku proceduru sve dok zainteresovane strane ne daju svoje mišljenje o njemu i odbacio kao netačne kritike da će u primeni tog zakona postojati neki pravni vakuum, te da se ne mogu upućivati kritike na račun najavljenog novog zakona, jer se ne može unapred napadati nešto što kao propis nije ušlo u zakonsku proceduru. "Ideja novog zakona je da se smanji mogućnost arbitriranja i da se javne nabavke centralizuju", kazao je Cvetković i dodao da je urađena i Strategija za izradu tog zakona, koja je dostupna celokupnoj javnosti. "Čini mi se da Cvetković taj tekst, nacrt ili predlog, šta li, nije još pročitao", komentariše Goati.

Po Vladimiru Todoriću, direktoru Centra za novu politiku, promena Zakona o javnim nabavkama tempirana je za predizbornu kampanju: "Namera da se ukine Uprava za javne nabavke je suštinska promena Zakona o javnim nabavkama i ne može da bude prošvercovana kroz nekakve amandmanske izmene i dopune. Zabrinjava što se sve to događa nekoliko meseci pre izbora, a najnoviji komentari Evropske komisije upućuju na to da bi budžetska sredstva u kampanji mogla biti korišćena na netransparentan način i za račun sticanja političkih poena."

"Potrebno je da se očuva i produži funkcionisanje ovih institucija, kao i da se dodatno ojača ekspertsko znanje koje je akumulirano tokom godina u njima", rekao je Vensan Dežer, šef misije EU u Beogradu, na dodeli sertifikata službenicima Uprave za javne nabavke. "Ne treba žuriti sa zakonom i treba dobro odmeriti sve implikacije promene zakona kako bi se izabrala najbolja rešenja. Što se institucija tiče, mi smo insistirali tokom svih ovih godina da Uprava za javne nabavke dobije dovoljan broj zaposlenih i dobar menadžment."

"Uvek može da se napiše bolji zakon od postojećeg: ovaj koji imamo je sasvim dobar, samo kad bi se primenjivao", kaže prof. Vladimir Goati. "Čujem da se ponovo piše i strategija za borbu protiv korupcije, iako već imamo jednu koja je pravljena veoma, veoma dugo i vrlo pažljivo, a meni se čini da cela Strategija može da stane na trećinu jedne strane: da političke stranke, vlada i njena ministarstva, lokalne samouprave i javna preduzeća budu pod stalnim nadzorom regulatornih tela."

 

POŠALJI KOMENTAR REDAKCIJI		ODŠTAMPAJ TEKST

---